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為確保集體林權流轉順暢,避免“亂象”,近日國家林業(yè)局出臺《關于規(guī)范集體林權流轉市場運行的意見》?！兑庖姟窂慕缍鬓D林權范圍、把握林權流轉原則、規(guī)范林權流轉秩序、嚴格林權流入方資格條件、完善林權流轉服務、強化流轉合同管理、加強林權流轉用途監(jiān)督等9個方面進一步明確了集體林權流轉市場運行規(guī)范。

《意見》明確,集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下,林權權利人將其擁有的集體林地經營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為,不包括依法征收致使林地經營權發(fā)生轉移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓,允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。

《意見》提出,對家庭承包林地,以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業(yè)生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行且需經發(fā)包方同意;以其他形式流轉的,應當依法報發(fā)包方備案。

集體統(tǒng)一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示,依法經本集體經濟組織成員同意,采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉;流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的,要事先報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準。林權再次流轉的,應按照原流轉合同約定執(zhí)行,并告知發(fā)包方;通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經營權,須經依法登記取得林權證或不動產權證書方可流轉。委托流轉的,應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業(yè)經營能力,鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。鼓勵和支持林業(yè)經營主體主動公示“林業(yè)生產經營改善計劃”,以及林地、林木開發(fā)利用和流轉合同履約等情況年度報告,自覺接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。

《意見》要求,各地要完善縣級林業(yè)服務平臺功能,逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡,加強林權流轉信息公開,可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農戶和其他林業(yè)經營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。要引導和規(guī)范森林資源資產評估行為,向社會公布評估機構不良行為,指導和監(jiān)督森林資源資產評估協(xié)會工作。各地要加強林權流轉合同管理,探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾,并納入交易主體信用記錄。同時,推進林權流轉市場信用體系建設,探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制,在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時,將信用狀況作為參考條件;加強對林權流轉工作的指導,研究制定林權流轉具體操作規(guī)程,切實履行好林權流轉監(jiān)督管理職責,及時查處糾正違法違規(guī)行為。

《意見》還提出,各地要建立林權數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度,實行林權權源表管理模式,將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記、林業(yè)經營主體、流轉交易、抵押擔保、森林保險以及森林資源等涉及林權信息有序銜接集成,實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務協(xié)同管理。加快推進林權流轉市場監(jiān)管服務平臺建設,構建全國統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的網(wǎng)絡監(jiān)管體系,實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和縱橫信息共享。加快建立林權信息基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,逐步實現(xiàn)林權管理的自動化、標準化和信息化。