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10月17日，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾發(fā)表題為《不失時機加快推進與深化林權改革》的署名文章，其中指出，集體林權制度改革是繼農(nóng)村土地家庭承包之后，農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次重大變革。2008年來，根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，按照“先行試點、循序漸進、穩(wěn)步推開”的原則，在各級黨委、政府及有關部門的組織領導下，基本按期完成了明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。從總體上看，這項涉及億萬林農(nóng)群眾的重大變革取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。然而，明晰產(chǎn)權、承包到戶，只是邁開集體林改的第一步，要全面實現(xiàn)林改的總體目標，必須“以更大的政治勇氣和智慧”，不失時機繼續(xù)推進與深化改革。

張蕾在文章中指出，當前，緊緊圍繞改善生態(tài)和改善民生兩大任務，深化集體林權制度改革正在各地不斷地推進，必然地呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，需要我們準確把握其客觀規(guī)律性，引導改革不斷深入。

一是從分散經(jīng)營走向合作經(jīng)營。林改前，集體林地實行統(tǒng)一經(jīng)營，缺乏內在活力和動力。通過明晰產(chǎn)權、承包到戶，奠定了要素優(yōu)化配置的基礎，更是為實現(xiàn)以農(nóng)民自主經(jīng)營為前提的合作帶來了根本性的變革。推進林業(yè)專業(yè)性合作，解決林地經(jīng)營中一家一戶難以解決的問題，是遵循林業(yè)經(jīng)營的內在規(guī)律，進一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)營組織，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的要求。林業(yè)專業(yè)性合作可以是家庭林場，也可以是股份合作體、林業(yè)專業(yè)合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產(chǎn)權明晰為基礎，以利益共享、風險共擔為核心，而不是大戶、工商資本大面積、低價、長期“兼并”土地，更不是行政命令“歸大堆”，走老路。

二是從林業(yè)的單一木材利用走向現(xiàn)代林業(yè)多功能利用。我國是一個多山少林缺綠的國家。根據(jù)國家“七五”森林資源清查結果，23.33億畝現(xiàn)有林中，中幼齡林和近熟林占全部林地面積的82.19%，133.62億立方米森林蓄積中，不可采資源占全部資源的80%多，特別是現(xiàn)有人工林成熟和過熟林總蓄積僅為3.65億立方米。山林到戶后，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)“不砍樹也能致富”是現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。讓農(nóng)民擁有用材林這一“定期存折”，又擁有林下經(jīng)濟的“活期存折”，是引導農(nóng)民經(jīng)營好27億畝林地，增加農(nóng)民收入，又鞏固造林成果，促進生態(tài)建設的重大舉措，也是探索中國特色林業(yè)多功能利用之路的必然要求。

三是從單一的政府投資走向多元化投資。當前，社會資金和金融資本充裕。推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，特別是林權抵押貸款制度的創(chuàng)建，完善了“活樹變活錢、資源變資本”的機制，為吸引社會資金和金融資本流向農(nóng)村創(chuàng)造了條件。多元化資金的投入，有利于帶動科技、人才、先進設備、管理技術等要素進入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，不斷提高林業(yè)經(jīng)營水平，農(nóng)民更是迸發(fā)出極大的經(jīng)營熱情，主動投工投勞。從實踐看，政府公共財政投入引導，農(nóng)民、社會和金融資本等多元化投資質量好、效率高，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新要求，符合我國經(jīng)濟體制改革的大方向，符合現(xiàn)階段發(fā)展國內實體經(jīng)濟拉動經(jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略。關鍵是公共財政投入引導科學，同時建立起多元化投資的服務平臺和監(jiān)管制度，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。

四是從管理型政府向服務型政府轉變。李克強總理指出，“加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責”。林改的過程，既是產(chǎn)權結構調整的過程，也是政府管理職能不斷轉變、新的職能不斷形成和強化的過程。各級林業(yè)主管部門要主動適應改革新形勢，從過去“農(nóng)民圍著政府轉”轉變?yōu)?ldquo;政府圍著農(nóng)民轉”，積極提供林權保護、規(guī)范流轉、科技推廣、投資融資、政策咨詢、市場信息、產(chǎn)品流通、資源評估等服務，全面激發(fā)農(nóng)民以及各種社會主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造能力，真正動員和組織億萬農(nóng)民和社會精英投入林業(yè)，推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。